浙江省大成建設(shè)集團(tuán)有限公司被省委組織部、省國資委確定為省國有企業(yè)基層黨組織“公推直選”試點(diǎn)單位后，公司黨委在浙建集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》精神，從公司實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中摸索，圓滿完成“前期準(zhǔn)備、動(dòng)員報(bào)名、資格審查、公開推薦、組織考察、大會(huì)選舉”六個(gè)階段的工作，產(chǎn)生了群眾公認(rèn)、組織滿意的新一屆黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。選舉的過程與結(jié)果體現(xiàn)了“黨員意愿與組織意志的統(tǒng)一”?，F(xiàn)就公司兩委“公推直選”工作作一回顧總結(jié)。

    一 、基本做法

在浙建集團(tuán)黨委和省委組織部、省國資委相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，從今年五月份開始，緊鑼密鼓地開展了“公推直選”為主要內(nèi)容的黨員大會(huì)的組織工作。

（一 ）做足前期準(zhǔn)備

黨委認(rèn)為：公司確定為“公推直選”試點(diǎn)單位是上級黨組織對公司黨組織和廣大黨員的信任，作為一項(xiàng)重要而全新的政治任務(wù)，要確保一次成功，必須把工作做細(xì)、做實(shí)、做在前。并提出前期準(zhǔn)備“組織明責(zé)、實(shí)情摸透、方案可行”的基本要求。

一是建立組織，明確責(zé)任。黨委將“公推直選”工作作為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)基層黨組織民主建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力、提升工作水平的機(jī)會(huì)來把握，成立了黨委委員為成員的公司“公推直選”籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記為組長（第一責(zé)任人），副書記為副組長（具體責(zé)任人），基層支部書記為單位責(zé)任人，具體工作由黨委辦公室負(fù)責(zé)。為把握過程實(shí)施，還相繼成立了資格審查與選舉監(jiān)督組，負(fù)責(zé)候選人的資格審查和推薦、選舉過程的監(jiān)督；宣傳組，負(fù)責(zé)《宣傳提綱》、相關(guān)文件、資料的擬定、整理和內(nèi)外宣傳報(bào)道；會(huì)務(wù)組，負(fù)責(zé)參會(huì)人員的摸底，會(huì)議組織相關(guān)事項(xiàng)。為“公推直選”的有序進(jìn)行提供了組織保證。

二是摸底調(diào)查，掌握實(shí)情。施工企業(yè)的性質(zhì)和“重組性公司”決定了我公司黨組織存在“三多”，即：項(xiàng)目支部多、一線黨員多、離職（崗）黨員多的現(xiàn)狀，這也是“公推直選”最大的“難點(diǎn)”所在。為工作實(shí)施“可行性”提供依據(jù)，五月份開始，對在冊的227名黨員的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查。其中，分布在全國近10個(gè)施工項(xiàng)目的一線黨員占37 %；不在崗（包括投資企業(yè)、代管、待下崗人員）黨員占17.6 %。依據(jù)選舉有關(guān)規(guī)定，明確不例入應(yīng)參選人數(shù)40人，包括黨組織隸屬關(guān)系已轉(zhuǎn)出、人事關(guān)系不在本公司以及因病不具備行為能力的黨員,確定了公司在冊可參選黨員數(shù)為187人。

三是慎密謀劃、優(yōu)選方案。一方面是學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，派員參加國資委組織的嘉興市越秀區(qū)“公推直選”鎮(zhèn)委書記的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)了寧夏國有企業(yè)黨組織實(shí)行“公推直選”黨委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過與省委組織部、省國資委相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)、專家的探討，四易其稿，提出了《關(guān)于在公司“兩委”換屆中試行公推直選辦法的實(shí)施意見》和《選舉辦法》，明確兩委書記、副書記與委員同時(shí)推薦，委員實(shí)行差額、書記、副書記實(shí)行等額直接選舉的方式。報(bào)經(jīng)浙建集團(tuán)黨委同意，8月下旬正式出臺了《實(shí)施意見》，為公推直選工作提供了操作依據(jù)。

四是以“點(diǎn)”試面、完善操作?；诠玖鲃?dòng)分散的特點(diǎn)，為公司“兩委”換屆和在基層組織中全面鋪開提供經(jīng)驗(yàn)或借鑒，黨委決定在相對流動(dòng)性大、黨組織基礎(chǔ)較好的路橋、路面公司中先行試行“公推直選”支委工作，并通過網(wǎng)絡(luò)視頻異地同步召開黨員大會(huì)，直選黨支部書記、委員。此舉不僅得到了集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)和國資委黨建處領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也發(fā)現(xiàn)并掌握了操作環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，落實(shí)了相應(yīng)對策和措施，為公司“兩委”換屆和基層黨組織“公推直選”的可行性提供了依據(jù)。

（二）注重宣傳引導(dǎo)

“公推直選”的推行，既是“黨內(nèi)民主精神”的彰顯，也是實(shí)現(xiàn)“組織意志與黨員意愿統(tǒng)一”的途徑，因此，我們以宣傳教育引路，并將之貫徹“公推直選”的始終。宣傳動(dòng)員做到：正確引導(dǎo)、吃透精神、全面覆蓋。

一是擬定《提綱》，提供范本。為使“公推直選”把握正確的輿論導(dǎo)向。強(qiáng)化口徑統(tǒng)一，籌備小組專門編寫《宣傳提綱》，就公推直選“兩委”目的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、選舉程序、候選人條件、選舉規(guī)定，選舉紀(jì)律、基本要求等作了全面詳盡的闡述，為基層、項(xiàng)目支部組織學(xué)習(xí)，提供了范本。

二是方式靈活，宣傳到位。宣傳工作從實(shí)際效果出發(fā)，一是采取多途徑多載體進(jìn)行。大會(huì)動(dòng)員，公司召開在杭黨員“公推直選”動(dòng)員大會(huì)。黨委書記作《動(dòng)員講話》，就“公推直選”工作作了具體安排；小會(huì)學(xué)習(xí)，以基層黨支部或項(xiàng)目支部為單位組織黨員學(xué)習(xí)文件精神；通過《大成建設(shè)報(bào)》專刊、公司網(wǎng)站等宣傳工具進(jìn)行及時(shí)報(bào)道宣傳；領(lǐng)導(dǎo)下基層項(xiàng)目組織宣講。二是進(jìn)行階段工作引導(dǎo)?；I備組在每個(gè)階段起始時(shí)，都要召開會(huì)議，回顧小結(jié)上一階段工作，對下階段做出具體部署，包括重要環(huán)節(jié)的把握和基本要求，保證了組織者在吃透精神的情況下，實(shí)施操作。

三是全面覆蓋，不留死角。在宣傳動(dòng)員中，對單獨(dú)在外和不便來單位的不在職（崗）黨員，我們采取上門傳達(dá)、寄送資料到家、或請到單位座談的方式進(jìn)行宣傳。確保參選黨員教育面達(dá)到100 %，為順利完成“公推直選”打下了思想基礎(chǔ)。

（三）把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”

通過“公推直選”實(shí)現(xiàn)“黨員意愿與組織意志的統(tǒng)一”，關(guān)鍵在報(bào)名、推薦、選舉環(huán)節(jié)的把握上。實(shí)現(xiàn)有效把握體現(xiàn)在“條件符合、程序合法、結(jié)果公認(rèn)”。

1、報(bào)名推薦環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《第一號公告》明確“兩委”換屆工作原則、職數(shù)設(shè)置、任職條件、報(bào)名推薦方式等內(nèi)容。在宣傳動(dòng)員中，突出把握三點(diǎn)：一是書記、副書記、“兩委”委員資格條件，動(dòng)員符合條件的黨員積極報(bào)名；二是報(bào)名推薦的三種方式，即：個(gè)人自薦、組織推薦、黨員群眾舉薦進(jìn)行。以支部的名義推薦的有8個(gè)基層黨支部；有131名黨員以黨員個(gè)人或聯(lián)名的方式推薦候選人；由基層工會(huì)和團(tuán)組織組織的28名群眾參與了投票推薦；有1名黨員進(jìn)行了自薦 。三是公司監(jiān)督審查組對所有報(bào)名推薦名單按候選人條件進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查合格的名單，以《第二號公告》的方式進(jìn)行公示。

2、“協(xié)商推薦”環(huán)節(jié)，第一輪以黨支部為單位對通過資格審查的候選人預(yù)備人員名單，進(jìn)行醞釀?dòng)懻摚凑斩嘤趹?yīng)選人數(shù)額40％的比例，組織黨員協(xié)商推薦“兩委”委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選，并將名單予以公示。第二輪黨委召開由公司一屆兩委委員、基層支部書記、黨員代表出席，工團(tuán)組織推薦群眾代表列席的黨委擴(kuò)大會(huì)，進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)各支部推薦投票情況，按照多于應(yīng)選人數(shù)40％的比例提出了兩委委員候選人和書記、副書記、紀(jì)委書記建議人選名單。

做好民主推薦與組織確定的結(jié)合。按程序提交黨委討論確定，6名黨委委員候選人1名書記、1名副書記建議人選名單，4名紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選和書記建議人選名單，進(jìn)行公示后，報(bào)浙建集團(tuán)黨委審批浙建集團(tuán)對報(bào)送的公司兩委候選人從德能勤績廉方面進(jìn)行了考察，并提交集團(tuán)黨委討論通過，并下文作出批復(fù)。

3、大會(huì)選舉環(huán)節(jié)。為確保一次成功，在時(shí)間安排上，利用9月底幾個(gè)主要項(xiàng)目工程間歇期召開大會(huì)，保證了黨員的到會(huì)率；儀程安排上，為突出選舉重點(diǎn)，又不流于形式，兩委報(bào)告采取會(huì)前預(yù)審、會(huì)中報(bào)告、選后表決的辦法。重頭放在直接選舉上，預(yù)備會(huì)匯報(bào)公推情況，選票填寫注意事項(xiàng)和大會(huì)要求；表決通過《選舉辦法》、監(jiān)票人；候選人競職演講；大會(huì)以無記名投票方式差額選舉兩委委員，等額選舉書記、副書記。

浙建集團(tuán)黨委書記、董事長劉國紅、紀(jì)委書記王駿，國資委黨建工作處主任俞濱局等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。劉國紅、俞濱局分別作講話。

      二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是“公推直選”的首要前提。“公推直選”在我公司順利實(shí)施，得益于三點(diǎn)：一是上級組織的直接指導(dǎo)與幫助。浙建集團(tuán)黨委作出推薦決定后，十分關(guān)注公司的“公推直選”工作，特別是黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，劉國紅書記不僅專門聽取籌備情況的匯報(bào)，還親臨黨員大會(huì)指導(dǎo)選舉并作報(bào)告，王駿副書記從方案的擬定、會(huì)議的籌備、大會(huì)的選舉到基層支部黨員大會(huì)，多次給予直接指導(dǎo)?；I備期間，省委組織部，省國資委相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和專家就方案的操作性，從政策層面給予指導(dǎo)，使我們的工作始終不偏離方向；二是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的民主態(tài)度。黨委領(lǐng)導(dǎo)明確表示，“兩委”實(shí)行公推直選，是公司“民主、公正、制衡”理念的親身實(shí)踐，也是班子業(yè)績與作風(fēng)的一次民意檢驗(yàn)。大家都表示愿意接受組織與黨員的選擇，在黨委確定候選人時(shí)，有的老同志還主動(dòng)讓位于年輕同志。三是基層組織的負(fù)責(zé)精神。“公推直選”的工作主要在基層，基層支部切實(shí)履行了宣傳者、組織者的責(zé)任，特別是路橋和路面公司，在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)繁忙的情況下，順利組織實(shí)施了支部的換屆工作，同時(shí)，也為公司兩委的“公推直選”提供了經(jīng)驗(yàn)。

    （二）嚴(yán)格程序是“公推直選”的必要條件。“公推直選”的基本要求，就是在黨內(nèi)選舉中達(dá)到黨員意愿與組織意志的統(tǒng)一，嚴(yán)格程序則是實(shí)現(xiàn)兩者“統(tǒng)一”的必要條件。堅(jiān)持“嚴(yán)格程序”，一是組織好“報(bào)名推薦、協(xié)商推薦、直接選舉”三個(gè)環(huán)節(jié)。在三個(gè)環(huán)節(jié)的把握上，突出“渠道的暢通”，以保證黨員得以表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)會(huì)；二是把好“候選人資格審查”和“正式候選人組織考察”兩道關(guān)，以確保領(lǐng)導(dǎo)人員與崗位相對應(yīng)的素質(zhì)與能力；三是履行《實(shí)行“公推直選”辦法的請示》、《正式候選人建議名單的報(bào)告》、《要求召開黨員大會(huì)的報(bào)告》、《兩委選舉結(jié)果報(bào)告》的報(bào)批手續(xù)，這“兩道、四個(gè)”程序的履行，保證了黨的組織職能和意志的具體體現(xiàn)。實(shí)踐證明，“三、兩、四”程序的嚴(yán)格把握，既體現(xiàn)組織意志，又表達(dá)了黨員意愿，是“公推直選”能否取得實(shí)際成效的必要條件。

（三）民主公開是“公推直選”的基本原則。“公推直選”集中體現(xiàn)了“黨的民主精神”。因此，在實(shí)施過程中，我們始終堅(jiān)持“民主、公開”的原則?；咀龅剑汉蜻x人條件公開，相關(guān)的資料、文件公開；明確基層支部不得包辦代替，支部只能代表組織名義推薦，把“推薦權(quán)”交黨員自己行使，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人意愿的表達(dá)，另外，為更好地體現(xiàn)民主理念，在候選人的推薦和協(xié)商中，都通過工團(tuán)組織邀請非黨員骨干的參與；每輪開始和結(jié)束都通過公示的方式進(jìn)行告知，“公推”期間共發(fā)出“公示”5次；實(shí)施“公推”過程的有效監(jiān)督，不僅成立專門監(jiān)督小組，還設(shè)置了意見箱和舉報(bào)電話；在協(xié)商與確定候選人名單時(shí)，體現(xiàn)了多數(shù)黨員的意愿，兩輪的候選人推薦和協(xié)商，都以基層支部和黨員群眾投票數(shù)為基本依據(jù)。

（四）探索創(chuàng)新是“公推直選”的成功推力。“公推直選”本身就是黨內(nèi)選舉制度的創(chuàng)新，因此，我們將創(chuàng)新精神貫穿于整個(gè)過程。如：在兩委會(huì)的推薦與選舉方式上，實(shí)行書記、副書記與委員同步推薦、同步協(xié)商、同步選舉。在設(shè)定條件的基礎(chǔ)上，書記、副書記與委員一起直接由黨員公推，使推薦過程成為黨員對“候選人”逐步了解、任同的過程，從而，提高了候選人的得票率；擴(kuò)大參與“公推”人員的范圍。公推人員不局限于參加選舉的黨員和預(yù)備黨員，而把推薦權(quán)延伸到民工黨員，基層、項(xiàng)目支部邀請所在支部的民工黨員參與推薦；通過工團(tuán)組織搭建“非黨員骨干、員工”推薦渠道，既做到有組織的有序表達(dá)，也體現(xiàn)了黨組織的群眾意識；基層單位通過“網(wǎng)絡(luò)視屏”實(shí)現(xiàn)易地同時(shí)選舉和公司“兩委”成員的推薦，解決黨員流動(dòng)分散，不易集中的“難題”。

       三、初步成效

（一）完善了基層選舉制度。“公推直選”兩委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了由黨員代表大會(huì)向黨員大會(huì)選舉的過渡；從大會(huì)選舉委員會(huì)成員，委員選舉書記、副書記的間接選舉方式向由大會(huì)（特別是黨員）直接選舉書記、副書記的轉(zhuǎn)變。“公推直選”一方面，使普通黨員以自己的意愿參加候選人的推薦，黨員大會(huì)的直接選舉，使黨員的主體地位得到進(jìn)一步確立；另一方面，把干部的能力、作風(fēng)、水平通過“公推直選”的方式，交由廣大黨員評價(jià)檢驗(yàn)，變“上級選”或“少數(shù)人選”到“上級組織與黨員群眾一起選”，實(shí)現(xiàn)了組織滿意與群眾滿意的有機(jī)結(jié)合，打破了干部任命中論資排輩的陳規(guī)，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺。這次“兩委”候選人中，就有4位平均年齡不到36歲的年輕黨員干部。

（二）激發(fā)了黨內(nèi)民主意識。推行“兩委”公推直選，改變了以往“黨委提名、組織考察、上級任命”的傳統(tǒng)做法，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)人員的民主意識。“公推直選”的過程，既落實(shí)了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)，也是黨員在表達(dá)意愿和行使權(quán)利中，體會(huì)和感悟黨內(nèi)民主的氛圍與應(yīng)盡的責(zé)任。黨員的“組織觀念與黨性意識”在這次”公推直選”中得到彰顯。表現(xiàn)為：參與度高，僅以黨員投票推薦為例，有131人參與，占參選黨員數(shù)的70 %；到會(huì)率高，選舉到會(huì)率達(dá)到87%； 公信度高，兩委委員平均得票率達(dá)81.23 %;會(huì)議紀(jì)律好,沒有出現(xiàn)遲到或早退現(xiàn)象。